这项工作,又在国字号报刊头版露脸了澎湃

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文章来源

《法治参考》

《法治参考》是由《法制日报》(中央政法委机关报)主办的半月刊，办刊宗旨是为各级党政领导和政法综治工作决策提供法治参考信息。

7月1日发行的《法治参考》中头版刊登了吉安市中级人民法院党组书记、院长黄建文的署名文章---《创新多元纠纷解决机制构建诉源治理大格局》。在刊物开篇第一篇思想前沿版块，全文余字大篇幅报道吉安法院一站式多元解纷工作，并在目录中作了简要的导读介绍。

创新多元纠纷解决机制

构建诉源治理大格局

?黄建文

创新多元纠纷解决机制

构建诉源治理大格局

近年来,江西省吉安市法院创新发展新时代“枫桥经验”,牢固树立“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的理念,积极推进诉源治理,加强调查研究，勇于探索创新，逐步形成了以矛盾纠纷联合化解中心为主阵地的诉源治理新模式。为让多元化纠纷解决机制更加多元、开放、包容，构建点、线、面结合的联合化解大格局，全市法院纷纷结合实际，推陈出新。泰和县法院打造半小时诉讼服务圈，选派法官驻村，同时选聘多名司法协理员，服务不同群体；井冈山市法院则构建旅游巡回法庭，实现全覆盖、全天候、多元化调处旅游矛盾纠纷；永丰县法院开发利用“矛盾纠纷化解e平台”，打破了以往调解的时间空间限制；峡江县法院推行乡镇诉讼服务站，让村民在家门口就能享受司法服务，不断延伸司法触角。

百花齐放的非诉纠纷解决机制，为江西乃至全国法院诉源治理贡献吉安经验和吉安智慧，取得明显成效，永新、永丰矛盾纠纷联合化解中心、吉水双协理机制、井冈山法院旅游巡回审判法庭等先后被多家中央、省市媒体报道。与此同时，诉源治理的有效开展，也极大提升了吉安全市法院的诉讼纠纷的实质化解，有效带动了诉讼案件调解率和服判息诉率。

今年前5个月，吉安辖区法院调解率28.89%，撤诉率21.12%，调撤率50.01%，排江西全省法院第三，比上年同期的49.75%又有新的提升。吉安辖区法院一审服判息诉率86.73%，吉安中院比上年同期少受理二审案件余件。吉安中院服判息诉率97.19%，比上年同期87.85%提升了9.34个百分点。

“四类范本”，创新多元纠纷解决机制

1.以政法委领导并牵头、法院进行业务主导的多方力量联合化解模式。如永丰县的纠纷联化中心、永新县的法矛联合化解中心、安福县的纠纷联合调处中心、峡江县的诉调对接平台、吉安县的组团式调处机制等。此类模式的工作场所多在法院。其中最具代表性的是运行相对完善的永丰县矛盾纠纷联化中心，其主要特点：一是依靠县委的牵头作用，树立联合化解中心的权威，让群众信服。二是利用党委对各党政部门的领导地位，强制有关部门的主要负责人参与联合化解工作，并将参与联合化解的情况纳入全县综治考评指标中。三是发挥法院法官的调解专长，联合多部门争取将矛盾纠纷化解在诉讼外，并依托司法确认，达到快速定纷止争的目的。年以来，永丰县矛盾纠纷联合化解中心共化解各类重大矛盾纠纷余件，涉及人员余人。

2.城区联合市、区矛调中心突出化解重大群体性纠纷的模式。主要为吉州区法院、青原区法院对涉及小区购房、物业等可能引发或已经发生的相类似、人数多的群体性纠纷，联合市一级和所在区的矛调中心，因案施策，合力化解。最具代表性的是去年吉州区恒大小区多户购房户与恒大公司的燃气和有线电视安装费纠纷。纠纷苗头出现后，吉州区法院迅速联合市、区矛调中心分工协作开展调处工作。法院当即受理一住户的起诉并依法快速进行审理。矛调中心同时做恒大公司工作，促成恒大公司发布公告：承诺将依照法院的生效裁判处理所有购房户的纠纷。由此很快使多户购房户的情绪得到安抚。案件经一、二审判决，恒大公司向省高院申请再审被驳回后，恒大公司按之前承诺，依法院判决结果分批向购房户进行退款，涉及多户购房户的纠纷得到圆满化解。

3.法院在诉讼服务中心、人民法庭立案窗口构建纠纷诉前化解机制的模式。主要为新干县法院、遂川县法院、万安县法院、泰和县法院。这些法院或安排非员额法官、或返聘退休法官、或依托分调裁团队法官在立案窗口开展多元诉前化解工作。其中运行成效最突出的是遂川县法院。该院诉讼服务中心、人民法庭等依托乡镇综治中心、人民调解委员会和映山红群众评理调处中心、乡村理事会等专业性调解组织、民间调解组织，构建矛盾纠纷调处平台，通过巡回审判点、纠纷化解员和巡回联系点，最大化调处矛盾纠纷。去年以来，吉安辖区法院诉前化解各类纠纷1.6万余件。

4.适合不同特殊地域纠纷特点的个性化诉前化解模式。井冈山市法院根据所处红色旅游区特点，设立生态旅游巡回法庭，实施全天候不打烊、以审判车到景区各点流动巡回调处的旅游纠纷诉前化解模式，近年来，诉前化解旅游纠纷余件。吉水县法院根据该县交通事故赔偿纠纷多发的情况，在交警大队设立交通事故纠纷速裁庭。该庭去年诉前化解交通事故损害赔偿纠纷件，今年前5个月化解70余件。

“三个坚持”，构建诉源治理大格局

1.坚持党的领导、实现共建共享。党的领导是中国特色社会主义本质特征，也是诉源治理工作取得实质性成效的根本保证。吉安法院遵循“党委领导、政府推动、综治协调、法院指导、社会参与”的多元解纷路径，积极争取地方党委和政府的支持，并在政法委的支持与统一协调下，依托多元化矛盾纠纷化解机制，搭建联合化解中心，将纠纷调解纳入政法委社会治理综合考核，以此调动整合社会各方力量参与“诉源治理”共推格局。如今，在政法委的支持下和大力推动下，永丰法院矛盾纠纷联合化解中心在全市推广与运用，各法院纷纷建立矛盾纠纷联合化解中心，逐步形成了以中心为主阵地，其他非诉纠纷化解机制为次阵地的多元纠纷化解新格局。

2.坚持重心前移，突出多元解纷。非诉纠纷解决机制多样，有人民调解、行政调解、行政复议、行政裁决、公正、仲裁、律师调解等。以往各类非诉纠纷解决机制虽然多样，但形式分散，组织涣散，为此，吉安法院充分发挥职能优势，推动整合地方调解资源，一方面，对内积极引入第三方调解力量进驻法院，探索推行以法院为指导，乡镇、村（居）委会、企事业单位人民调解委员会等共同参与的多元解纷机制，充分发挥第三方力量在矛盾纠纷总量上升态势下的“减速器”“防火墙”作用。另一方面，积极对接各类调解资源，实行诉调对接，先后建立交通事故纠纷诉调对接室、乡镇诉讼服务站等。

3.坚持一体建设，兼顾统分结合。大力推进诉讼服务中心现代化建设和一体化建设，建立集诉讼服务、登记立案、诉调对接、涉诉信访、司法救助、执行事务等一体化综合服务平台，根据“一心多点”标准化建设要求，在诉讼服务中心设立诉讼调解室、信访接待室、家事调解室、远程视频接待室、法官接待室、律师调解室、胡开生等第三方工作室，全市各法院还积极在乡镇设立诉讼服务站，在村设立诉讼服务点，探索建立“一村一法官”“一社区一法官”制度，完善“外部诉源治理平台”。

“三个加强”，全面铺开诉调对接工作

1.加强政策引领。对外，积极协调党委政府在政策、经费、人力、物力等方面的支持。对内，加强对各法院诉调对接工作的指导和调研，针对全市法院存在的问题，加快全市法院分调裁团队建设，实现案件繁简分流，简案快审，依托各法院诉讼服务中心或矛盾纠纷联合化解中心，将矛盾纠纷分流至诉前调解，全市法院去年诉前化解各类矛盾纠纷余件，今年前三季度化解余件。

2.加强横向沟通。全市各法院纷纷加强与工商、环保、保险协会、司法局等相关部门的合作，建立起联系人制度、交流制度、联合调解机制以及案件办理协助机制,对于上述行政机关和行业协会主持下形成的调解意见,法院可依据当事人的申请予以司法确认。并且，永丰县、吉水县、永新县等法院矛盾纠纷联合化解中心，公安局、司法局、信访局、卫健委等多家单位派员驻点联合办公，整合人民调解、行政调解、诉前调解、司法确认、诉讼程序等多种渠道，走出一条矛盾纠纷高效化解的新路子，而且联调中心还有了专业调解人才库，库中除政法委、公、检、法、司的常驻中心人员和退休老法官外，还囊括了交通、卫生、国土、人社甚至村委会等各行各业百余名调解人员，当事人可自主选择。

3.加强依法调处。加强诉源治理，推动多元纠纷化解机制，难在非诉讼纠纷解决机制因缺乏权威性，有些当事人不信任。为强化诉前调解、人民调解等非诉讼纠纷解决机制的权威性，吉安法院强调法官做好三个第一，司法协理员、综治网格员、人民陪审员等调处纠纷需要专业咨询的，第一时间答疑解惑；需要现场帮忙调处纠纷的，第一时间现场调处；需要快速司法确认的，第一时间给予司法确认。

“三道关口”，纠纷分层过滤递进解决

1.阻却基层纠纷成诉。全市基层法庭主动参与社会治理,坚持指导前移、调解前移,激活基层调解网络,依托全市法院在各村、街道社区的司法协理员、综治网格员、人民陪审员、人民调解组织等，将大量琐细、有可能进入法院矛盾解决在基层、消灭在萌芽之中,确保小事不出村,大事不出镇，为建立递进式的矛盾纠纷分层过滤体系拉起的第一层过滤网。

2.就地化解矛盾纠纷。以市、县矛盾纠纷联合化解中心为主阵地，整合司法、信访、仲裁、调解等解纷资源，同时不断延伸纠纷调处触角，以派出法庭为面，法官挂点乡镇或设立乡镇诉讼服务站为线，积极打造“一站式受理、多部门对接”的多元纠纷化解新模式,实现属地性强的矛盾纠纷由人民调解组织化解、专业性强的矛盾纠纷由行业调解组织化解、重大敏感的矛盾纠纷由基层党政力量化解、确实无法化解的矛盾纠纷由法院化解。

3.推进诉前精准分流。全市法院梳理“占案件总量比例高、占新增案件比例高”的案由,对物业纠纷、婚姻家庭纠纷、交通事故纠纷等法院多发的大量纠纷，充分运用好诉前调解手段，进行诉前精准分流，对交通事故案件，通过与交警建立诉调对接工作室减少交通事故案件诉讼纠纷，对于涉及人数多的物业纠纷，充分借助司法局、人民调解组织的力量，实行矛盾纠纷联合化解；而对于离婚纠纷案件，则充分做好诉前释明与调解。

原标题：《这项工作，又在国字号报刊头版露脸了……》