机制的力量记江西省吉安市河湖长制工作

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江西吉安，是一个水系丰富的地方，长期以来，依水而居的人们享受着河流给予的滋润，同时也带给它难以承受的负荷。随着生态文明理念的确立及其建设实践，河流从过去的无序开发，到当下的保护优先，给当地带来涉水行为的大调整，一般来说，这样的转变是很艰难的。

从年开始，吉安市以河湖长制为抓手，建立“河湖管理制度化、专项整治网格化、水质保护法制化、综合治水一体化”的工作模式，河湖生态发生显著变化：漂浮的垃圾被清理，河水碧波荡漾；污水不再往河里直接排放，鱼虾又多了起来；坑洼的河岸得到了修复，草坪树木郁郁葱葱。

水生态环境数据对这种变化给予进一步的印证：全市36个监测断面水质优良率始终保持%。年国考地表水考核断面水环境质量位居全省第一、全国第28位。

当地干部群众在感受河湖生态环境变化的同时，一致认为，近几年，吉安市强力推动河湖长制工作，创新机制，从“有名”到“有实”，最终发挥集合效能，让群众在绿水青山中过上了向往的生活。

督导+考核机制倒逼各级河长履职

今年5月，吉安市政府办公室通报年各县（市、区）河湖长制工作考核结果，在全市引起不小的震动：其中青原区、安福县、遂川县、万安县获得先进，而排名靠后的则倍感压力。

吉安境内水系以赣江为主流，流经8个县（市、区），此外还有众多的支流。年，吉安市构建了河湖长制工作体系，实现了河湖长全覆盖。

河湖长体系建立起来了，但让各级河湖长履职尽责才是关键。为此，吉安市采取督导+考核双重机制，推动各级河长湖长主动履职、主动担当。

以问题为导向进行督导。吉安市每年下发“市级河湖长巡河湖督导方案”，对督导的范围、时间、次数、内容、形式和方法等提出明确要求。市河长办列出问题清单，并跟踪落实巡河湖督导发现问题的整改情况。限期未整改到位的，责任河湖长将被约谈。

以目标为导向严格考核。据了解，吉安市每年印发河湖长制工作要点及考核方案，工作要点明确提出干什么、达到什么目标、责任归属哪个单位。

工作要点是一年的任务清单，考核则是对各地任务清单完成情况的检验，也是吉安市推动工作的重要抓手。“通过考核，对各地河湖长制工作提出明确，有效调动工作的积极性、主动性、创造性，在考核机制的约束下，全力做好各项工作。”吉安市河长办负责人说。

据了解，吉安市考核县（市、区）河湖长工作，还包括相关职责部门，分数累加排名。考核结果纳入县（市、区）高质量发展考核评价体系，同时作为生态补偿机制的重要参考，并抄送组织、人事、综治等部门。

考核结果成为各地河湖长制工作的风向标，激励作用明显，排名靠前的想保持先进，排名靠后的憋着劲要争先，这样一种氛围推动一件件过去难办的事情得以解决。

水质是生态环境的一项重要指标，但因涉及水中及岸上，整治难度大。河湖长制实施后，吉安市各地铁腕治污。安福县对水库开展专项整治，压实责任，以收回水库承包权为重点，坚决取缔肥水养鱼，实行人放天养。同时强力整治水库周边禽畜养殖场废污水排放。在此基础上不断加强水质监测，凡监测不达标的，及时督促整改。并对所有水库逐座落实“库长”，逐座制定“一库一策”治理方案，确保年底前全部水库水质达到Ⅲ类水标准。

像安福县这样采取过硬措施整治水污染在全市成为一种普遍行为。督导+考核机制的实施，倒逼全市河长湖长把责任扛在肩上、落到实处，推动从“要我治理”走向“我要治理”，使得过去很难下决心对其彻底整治的“硬骨头”被一块块啃下来，换来了全市水环境质量位居全省前列的成果。

多方联动织密河湖管护网

今年5月，吉安市委书记、市总河湖长王少玄巡河督导赣江水环境，并在市级总河湖长总林长会议上强调各级河湖长要强化责任担当，把履职尽责“干什么”“怎么干”想清楚、做到位。

吉安河网密布，有的河湖还位居老百姓的房前屋后、田间地头，河湖长制工作“干什么”有工作要点为遵循，但仅靠河长湖长的力量实现工作目标根本做不到。

因而“怎么干”就成为吉安市河湖长制工作的发力点，各地创新招数频出。

年7月6日，在检察机关的监督下，吉水县生态环境局、农村农业局、海事处三部门开展联合执法，将停靠在桃花岛附近赣江河段饮用水一级保护区范围内的非法渔船驱赶驶离，并在赣江流域吉水段重点区域醒目位置设置宣传警示牌。

两个月前，吉水县人民检察院在履职中发现，桃花岛附近赣江河段饮用水保护范围停靠非法渔船，对水源构成威胁，之后提起吉水县赣江段“三无”渔船非法捕捞行政公益诉讼。

“河湖长+检察长”“河湖长+警长”联动协作机制是吉安市用法制的力量守护绿水青山的一个重要举措。这一机制建立以来，检察院和公安系统的“检察长”和“警长”担负起职责，不定期巡河巡湖，震慑河湖违法违规行为。

河长制的核心要义是“首长负责制”，让各级党政主要负责人亲自抓河湖保护，有利于统筹协调各部门力量，运用法律、经济、技术等手段保护环境。在吉安，河湖长体系不仅包含“检察长”“警长”，而且这一体系不断延伸，为当地河湖生态构筑一道道保护屏障。

建立“行政+企业+民间”多元河长组织体系，为河湖共建共治共享提供了新思路，形成了“巡河护河无看客、全民治河大格局”。目前全市有行政河长人，民间河长、企业河长人。

据了解，吉安市三个层级的河长有不同的定位。“行政河湖长”负主责，是所辖河流湖泊的第一责任人，其职责是发挥治河主导者、责任人的领头羊作用，统筹全局，协调地方和部门扎实推进河湖生态环境保护治理工作。“民间河长”充分发挥熟悉环境与民情的优势，收集反馈周边群众对治水的意见和建议，搭建起政府与群众沟通的桥梁。“企业河长”可发挥内行监督内行的优势。三个层级河长的设置有效把群众、企业从“旁观治水”拉到“责任治水”的阵营，强化了群众、企业责任意识，形成了社会共治格局。

以目标为导向综合施策

“清河行动”排查问题个，鄱阳湖生态环境专项整治排查问题个，河湖“清四乱”行动发现问题66个，全部完成整改。

赣江河道采砂建立了统一规划、统一经营管理、统一调配、统一定价，平台建设一体、采运销监管一体的管砂治砂机制与模式，被周边省市借鉴。

举全市之力，通过全流域治水、强化生态链修复、推动区域高质量发展，持续打造包括水体美、岸线美、产业美等内容的赣江最美岸线。

坚持生态优先、绿色发展，相继启动流域生态综合治理工作，全市共筹划11个流域综合治理项目，赣江流域吉水段水生态综合治理工程10个子项目已开工6个。

吉安市河湖长制工作通过机制创建，河长湖长履职尽责，综合施策，让人们记忆中的乡愁逐步重回现实。

随着河湖长制深入推进，吉安市在河湖生态保护的措施不断强化，效能不断延伸。

吉安市青原区有大小河流30多条，小型以上水库54座，山塘座。该区投资万元，建立智慧河长制信息管理平台，将监测视角延伸到各河流、水库、湖泊、溪流等，打通重点河段和敏感区域的视频监控、水污染防治等“信息孤岛”，实现对供水水源地和界河交接断面水质在线监测。这一平台不仅智能“看”水，而且还可“慧”眼识污，发现异常即可及时处置，力争把污染堵在源头。该区还与科技公司签订巡河协议，租赁无人机对重点江河湖库和水域敏感区进行巡查，让无人机全方位、无死角观察河湖情况，彻底连通水环境治理、水生态损害、水污染防治“最后一米”。

吉安市将全域水面岸线垃圾纳入城乡环卫一体化管护机制，还采取“河长制+精准扶贫”方式，聘请建档立卡扶贫对象担任河道保洁员或巡护员，探索建立推行河长制与精准扶贫有机融合的制度，既扩大了环境整治的社会队伍，也让贫困户增加了一份稳定的收入。河道保洁员或巡护员成为河湖管理“最后一公里”，保证了河湖小问题早解决、大问题早发现，杜绝河湖管理“灰犀牛”事件的发生。

抓重点、抓难点、求突破，几年来，吉安市充分发挥河湖长制的制度优势，以铁的担当全力守护好一江碧水，让过去无人愿管、被肆意污染的河流实现了实时管河、依法治河、智能护河全覆盖，打通了从政府治水到全民治水的“最后一公里”，重塑了全市河流湖泊的新形象。

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