探索构建公证改革吉安模式

年，江西省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化全省公证机构体制改革的意见》，要求当年底，全省行政体制公证机构全部改革为事业体制公证机构。当年10月，吉安市行政体制的公证机构全部转为事业体制。转为事业体制后，公证改革和发展一度遇到瓶颈，思想观念落后、管理机制不畅、机构活力不足等，导致公证业务发展停滞不前，公证质量下滑。

对于改革如何走、人才如何引、活力如何增、业务如何拓展等问题，吉安市司法局通过打通公证人才保障的“堵点”、破解体制机制改革的“难点”、消除公证事业发展的“痛点”，积极探索构建公证改革“吉安模式”。

畅通引才渠道

强化人才保障

“公证员不足”的难题始终困扰着公证队伍。吉安以强化人才保障为突破口，推进公证体制改革。

吉安市司法局相关负责人告诉记者，首先该市搭建了公证人才引进新平台，对公证业务量较小、公证人才短缺的县（市、区），将公证法律服务纳入当地公共法律服务体系总体建设，为依靠业务收入无法满足可持续发展需要的公益二类公证机构畅通公证人才引入渠道，保障公证机构正常运行，满足群众基本公证服务需求。

年，在全市事业单位改革中，吉安司法行政系统结合中央和省、市关于公共法律服务体系建设的要求，从有利于公证事业健康发展出发，将公证服务纳入公共法律服务体系建设中，在保留公证机构公益二类独立法人地位的基础上，新增设立了10家公益一类公共法律服务中心。

同时，畅通公证人才招录渠道，出台《关于做好公证专业人才招聘工作的通知》，明确提出，具有全日制法学硕士研究生及以上学历或取得法律职业资格证书的公证专业人才，无需参加事业单位统一招录考试，可采取司法行政机关直接考核的方式进行招聘引进。一年多来，全市13家公证机构共引进取得法律职业资格的专业人才11名。吉安市庐陵公证处先后引进3名硕士研究生；安福县司法局借助于公证人才引进新政策，以直接考核方式引进外地执业的公证员1名。

增强公证活力

提升公证质量

为增强公证活力，吉安市司法局与市财政局、市人社局联合印发《关于进一步完善自收自支公证机构收入分配办法的通知》，明确自收自支公证机构（含财政零拨款公证机构）绩效工资总量由主管司法局审核备案，可按照不超过年度公证业务收入的50%或不超过当地事业单位年人均绩效工资的5倍核定绩效工资总量。

吉安市司法局相关负责人介绍，年以来，全市自收自支公证机构分别按照年度公证业务收入的40%~50%或当地事业单位年人均绩效工资的3~5倍由主管司法部门进行申报核定绩效总量；1家差额拨款公证机构按照当地事业单位绩效工资总量3倍发放奖励性绩效，实现差额拨款事业单位绩效的新突破，解除了绩效工资总量的束缚。

面对案源少、公证业务领域窄的难题，吉安市围绕中心服务大局，大力开拓涉及司法辅助事务、金融风险防控、政府采购等方面的业务。其中，遂川县公证处积极参与办理房屋腾退强制执行的司法辅助相关公证；永新县印发《关于发挥公证职能服务县域经济发展的通知》，凡涉及使用政府财政性资金项目的招标投标、国有资产拍卖以及使用政府财政性资金的工程、货物、服务采购，依法签订的合同应办理公证。

吉安市以公证行业突出问题专项治理为契机延伸开展公证质量问题专项治理行动，出台《吉安市公证行业公证质量行为规范》，对公证质量提出“十项要求”；编印《司法行政（法律服务）案例库公证案例选编》等强化公证业务指导；印发《关于进一步加强公证质量管理工作的通知》，建立公证质量月抽查、新任职公证员跟班学习、质量责任约谈等制度。

提供上门服务

推行容缺受理

今年5月初，郑先生提前约吉安市石阳公证处的公证员办理继承权公证。不料，郑先生突然接到其姐姐的电话，称她在家中意外摔伤了，无法到公证处办理放弃继承声明书公证。公证员在全面了解当事人情况，并仔细审查当事人提交的材料后，上门为当事人办理公证手续。

这是该市公证机构积极为老年人、残疾人等特殊群体提供上门公证服务的一个缩影。其中，遂川县公证处推行“低门槛服务，高效率出证”承诺，万安县公证处为行动不便老人、安福县公证处为福利院老人、泰和县公证处为见义勇为家属以及山区群众提供上门公证服务。

吉安市出台了《吉安市公证行业办理公益法律服务事项公证工作规范的通知》，指导公益公证案件办理，对公益法律服务事项范围的认定、公益法律服务事项的公证办理、公益法律服务的宣传考核提出了具体要求。各公证机构因地制宜推行延时或错时服务，切实满足群众日常办证需求。据统计，今年第三季度，全市公证机构办理公益案件88件，减免公证服务收费13万余元。

此外，吉安市公证机构还坚持“吉事即办”，通过宣传栏、