吉安万安三方得利改革助推乡村振兴

北京中科刘云涛 https://yyk.familydoctor.com.cn/doctor/287519/

本文转自：人民日报客户端

刘耀金邓鑫

在中国式现代化新征程中，农业农村肩负着促进自身发展和提供战略支撑的双重使命。如何建设与现代化强国相称的强大农业？万安县按照“为特色产业谋思路，为农民致富找门路，为乡村振兴找出路”的思路，创新推进乡村产业企业、村集体、农户“三方得利”共富共享模式，着力打破农村产业发展看天吃饭、散弱低效、利益截留、要素短缺等瓶颈制约，奋力探索走出一条优势互补、区域共同致富的乡村振兴新路子。

分类打造，探索不同发展路径

从地理位置上看，万安分上乡和下乡两个片，上乡片多为山地，雄卧巍巍群山；下乡片为丘陵地带，横踞沃野千顷。面对截然不同的资源禀赋,万安坚持“到什么山唱什么歌”，分类打造不同模式的“三方得利”改革路径。

针对高标准农田呈现存量多、增量快、规模大等特点，该县探索以“村集体介入服务+农户流转土地+企业经营产业”的形式，推动高标准农田集中规模化流转和产业化经营，既降低了企业亩均生产成本，又提高了农户亩均流转土地租金。芙蓉镇龙溪村集中收储流转农户土地，引进市级龙头企业“禾天下”发展千亩富硒水稻产业，企业亩均生产成本同比下降元，农户亩均增收元，村集体年均增收5万元以上。

面对冷浆田、抬田地、沙壤地、疫木林等低效失管的田林地较多等实际，万安通过“村支部+企业+农户”的形式组建产业联合体，按照宜林则林、宜果则果、宜蔬则蔬的原则，发展适度规模的绿色蔬果、有机茶叶、高产油茶等特色产业，有力推动了集体增收、农民致富。窑头镇通津村针对滩涂地保水保肥能力差、种植粮食作物效益低下等问题，对滩涂地进行统一整治和沙改土治理，引入福建客商建立万泉蔬果产业基地，成为大湾区“菜篮子”生产基地，实现“千亩荒滩变绿园”精彩蝶变。

针对村级产业基地小而散、效益低，村集体存在管护成本高、负担重等问题，通过引入龙头企业或种养大户，采取承包经营、联合经营、托管经营等模式盘活村级产业基地，有效推动村集体产业发展减负担，企业和农户减成本。枧头镇茅坪村将规模不大且分散的村级脐橙产业基地打包招商，引进公司或种养大户联合经营，村集体以产业基地入股，公司或种养大户以技术和管理入股，实现利益共享、风险共担，村集体年均增收7.5万元以上。

创新机制，建立多种发展模式

改革的过程就是不断发现问题、分析问题、解决问题的过程。在推进“三方得利”改革过程中，万安坚持问题导向，坚持有什么问题就改什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，切实增强改革的针对性。

针对农村产业基础薄弱、资源禀赋不均的突出问题，万安探索打造多种产业共建模式。

——支部引领共建。坚持村级搭台，采取“党支部引领的合作社+企业+农户”的方式，通过共建基地、帮带销售，辐射带动周边群众联合发展“一村一品”主导产业，推动产业由独家独户迈向规模化发展。

——企业带动共建。充分发挥企业建基地、带农户、接市场的独特优势，在村集体统一流转农户土地、完善水电路基础设施的基础上，精准引进龙头企业联建产业基地，实现企业和村集体、农户联动发展。

——集聚升级共建。对偏远山区无资源、发展途径单一的村，由乡镇党委、村党支部牵头，整合产业相近、地域相邻的村庄资金和集体资产，采取“飞地置业”的方式与龙头企业共建产业基地，让偏远村也有“致富产业”。

为解决村集体、企业、农户利益分配难题，该县创新推行产业发展“1+1+1”利益联结机制，推动三方共享发展成果。

——推动集体服务得利。引导村集体将低效田林地进行地力提升改造，引进龙头企业联建产业基地，引导村集体以财政投入量化股权、基础设施折资入股、合资合作等方式参与产业发展，采取“保底收益+股权分红”的方式，促进了集体经济的滚动增收。

——推动企业增效盈利。通过村集体统一流转土地，集中连片发展特色优势产业基地，实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素优化整合。江西联正现代农业科技有限公司原有果业基地亩，今年扩建亩，产业规模迅速扩大，同时通过创建“井冈缘”硒柚品牌，获得上海百联集团百万斤长期购销合同，产品批发单价由原来的3元/斤上涨至5.8元/斤。

——推动农户多元获利。推行“五金”富农助农模式，推动农户由流转土地得微利向流转土地得租金、就业务工得薪金、入股分红得股金、自主经营得现金、产业奖补得奖金等综合性增收转变。

资金、技术、销售是群众发展产业的后顾之忧，为解决这个难题，万安全力做好要素共享文章。

——用好政策包。出台《万安县-年现代农业产业发展奖补扶持办法》，统筹整合用地、财税、金融等涉农奖补资金和扶持政策，聚焦产业设施建设、品牌创建、农业保险等重点方向，通过以奖代补、以补代扶、贴息贷款等方式，对符合产业发展要求的村集体经济组织、农业企业、农户等产业经营主体进行普惠性资金和政策扶持。

——建强服务队。整合农业、林业、水利、科技等部门资源，组建农业产业专业技术服务队，常态化组织技术型专家、万安籍博士等专业人才进农村、进企业、进产业基地、进田间地头开展技术帮扶活动，点对点解决村集体、企业、农户发展产业过程中面临的技术性难题和瓶颈。

——扩大营销网。坚持线上线下同步发力，主动对接龙头企业、知名平台，建立覆盖县乡村三级的电商和物流服务网络，定期组织合作社、企业、农户参加举行电商直播带货、名特优农产品展示展销等系列活动，加强与主流媒体对接合作，为农特产品提供全时营销、全季宣传、全域推介，打造提升“富硒好产品、万安原产地”“江西有好米、万安富硒米”等品牌影响力、知名度、美誉度。

绿水青山就是金山银山。

万安以“三方得利”改革，有力推进了乡村产业发展路径重构，推动“生态产业化、产业生态化”变成火辣辣的实践。在“三方得利”模式的带动下，一批种养农户改变了过去议价能力弱、技术水平低、竞争力不足等现状，成长为懂技术、有产业的农村致富带头人；一批村集体经济改变过去收入结构单一、状态起伏等缺陷，拓宽了增收渠道；一批小散弱企业和村集体、农户形成“风险共担、利益共享”的利益联结共同体，实现了向龙头企业的转变。

审签：郑少忠

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